现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年是党的二十届三中全会精神在海城加速落地的一年,是全面振兴新突破三年行动奋力攻坚的一年。一年来,在市委的统一领导和市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,以高水平发展总揽全局,坚定不移抓发展、持之以恒惠民生,圆满完成经济社会持续健康发展各项任务,“北纬40度 海城质造”城市品牌全方面提升,成功“杀”进全国县域经济百强县,排名第92位,临溟大地迸发出打好打赢攻坚之年攻坚之战的豪情壮志和磅礴力量!
招商引资成果丰硕。依托进博会、辽洽会、镁博会、海商大会等“国”字号、“省”字号、“海”字号商贸活动,精准开展“走出去、请进来”活动943次,签约超亿元项目138个,实际到位内资137.3亿元,发展动能全面集聚。
项目建设支撑有力。坚持全时段跟进、全流程服务、全要素保障,推动项目更好集聚、更快开工、更早达产。全市开展集中开复工活动4次,全年开复工超5000万元以上项目138个。社会投资、政府投资、工业“四改”三类项目占比为82.6%、14.5%、2.9%,涵盖32个产业类型,投资结构和产业配比进一步优化。
市场活力充分激发。顶格落实国家、省市稳经济措施,实施全市正科级及以上领导干部包保工作机制,开展“我为企业解难题”、政银企对接会等系列稳企惠企活动,实施留抵退税5106万元,为企业投放贷款165.64亿元,兑现惠企资金2754.08万元,让企业轻装上阵、加速奔跑。预计规上企业达到380家,限上企业(个体)达到673户,经济发展内生动力持续增强。
农业经济蒸蒸日上。坚决扛牢粮食安全责任,全年粮食播种面积稳定在120.19万亩,粮食产量63万吨,蔬菜产量82.6万吨,水果产量35.3万吨,取得地理标志农产品4个、绿色食品认证农产品33个,获省级以上名牌农产品11个。
工业产业夯实赋能。聚焦“4+4+3+N”产业高质量发展体系,推动产业转型蝶变、提质扩容。以后英集团高性能镁基合金、远东镁质新材料为代表的重点项目如期启动建设,以华信重工、东和新材获批国家级小巨人企业、正昌工业获得省长质量奖为典型的重点企业持续不断的发展壮大,以低空经济大会两度召开、北京玮航无人机项目落地为标志的全新领域实现有序起步,以规上工业总产值实现610亿元、工业用电量达到70.7亿千瓦时为体现的工业运行持续平稳向好。
服务行业质效双升。成功举办西柳市场进出口商品交易会,加速引进快手官方直播基地,与新秀集团签约设立辐射东欧的箱包集散平台,西柳服装走进上海、广州服博会,南台箱包“登陆”东南亚、广交会。全市市场交易额突破1000亿元,电商交易额突破280亿元。高质量举办房交会、车展、啤酒节、家电以旧换新等系列活动,全面激发消费活力。
重点改革纵深推进。坚持以改革求突破,持续跟进农村综合改革,3项全国改革试点有序推进。不断深化政务服务改革,实现从“只进一扇门”到“一窗办多事”跨越。实施园区体制机制改革,推动两个省级开发区持续放大优势。
创新驱动慢慢地加强。坚持以创新谋发展,带领企业建立省级实质性产学研联盟8个,实施省重点研发项目3项,新增高新技术企业5家,全市科技型企业达到290家,雏鹰瞪羚企业达29家,用科学技术创新为高水平发展“蓄势赋能”。
营商环境持续优化。坚持以环境促振兴,12个窗口被评为“清风辽宁政务窗口”。优化工程建设项目审批,开创“双信地”模式,极大缩减审批时限。创新设立“惠企会客厅”,打造企业全生命周期服务。我市成功入选城市营商环境创新县(市),核心竞争力持续提升。
城市功能日趋完善。全域构建“一体协同,两翼联动”空间结构,推进鞍海都市区一体化协同发展。接引大伙房水源水厂项目开工建设,城市污水处理厂二期项目建成投产,海城河南岸新区开发和基础设施建设步伐加快,城市一体化供暖进一步夯实。
城市品质不断的提高。完成环北小区和安铭路5栋楼老旧小区改造,实施中街路、北关转盘、永安路升级和世纪桥维修,建设口袋公园6个,持续扮靓城市“颜值”。
城市管理持续加强。以全国文明城市和国家卫生城市创建为牵动,开展百日市容市貌规范整治和油烟污染及餐饮排污专项整治行动,响堂369大集喜迁新址,持续规范夜市管理,城市精细化管理上的水准显著提升。
生态文明建设系统推进。坚决打好污染防治攻坚战,第二轮中央生态环境保护督察105件反馈问题已全部销号。持续实施菱镁行业综合整治,加速推进空气能改造,空气优良率达到82.4%。全力推进城市污水处理厂提标改造,5个国控、3个省控、1个市控断面实现达标。
乡村环境治理有效。全力推进89处农村饮水安全改造工程和秸秆综合利用重点县项目。建成186个规模化养殖场畜禽粪污处理设施,建设3座压缩式生活垃圾中转站。2024年获批创建15个美丽宜居村,海城市荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。
绿色发展成果显著。启动首批碳达峰试点城市和园区建设,加快实施国家“十四五”能耗双控和碳减排指标整改任务,27公顷菱镁矿山复垦复绿任务全部高标准完成。
社会事业有序发展。“低空经济+职业教育”合作模式落户海城,海城高中通过省示范性高中复检,牛庄高中、北外辽校晋升省特色高中,西关小学荣膺“全国教育系统先进集体”称号。国家中医药管理局“两专科一中心”建设项目落户市中医院,健康海城迈出坚实步伐。国际三人篮球争霸赛、半程马拉松等系列赛事再燃海城体育名城圣火。教育优质均衡、医疗便捷权威、文旅异彩纷呈,幸福海城更加宜居宜业、宜养宜学。
惠民政策有效落实。按时足额发放养老保险。完善异地就医政策,推动“一站式”“一单制”结算。落实困难群众保障政策,发放各类社会救助补助1.21亿元。让“劳有所得、弱有所扶、老有所养”质量更高、成色更足。
民生项目有力建设。推进海西新城社会福利中心项目运营,93名镇街供养人口纳入福利中心管理。推进接文中学综合楼和西四中学、望台中学教学楼重建。加速启动乡镇公立卫生院,市、镇、村卫生一体化基础全面夯实。切实将百姓期盼的民生工程办成群众满意的民心工程。
安全生产持续巩固。深入开展安全生产“百日攻坚战”行动。统筹抓好森林防火、消防救援、食品药品安全、防汛抗旱等重点工作。连续坚守28个日夜,成功打赢防汛战役,全力维护人民群众生命财产安全。
各类风险有效化解。坚持政府带头 “过紧日子”,积极开展债务核销核减,守住不发生系统性风险底线。稳步推进农信机构改革,金融改革化险取得阶段性成果。实施“一楼一策”推进“保交楼”建设,切实保障购房人合法权益。
社会治理稳步加强。持续推进平安海城建设,八类严重刑事案件同比下降9.7%。深入推动信访工作法治化,综合化解率达100%。完成国务院“互联网+督查”审核及督办工作,办结率98.7%。加大“12345”民生诉求平台办理力度,办结率99.5%。
政治引领持续加强。从始至终坚持把党的建设摆在首要位置,深学笃用习新时代中国特色社会主义思想,自觉做到以实际成效坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。
法治建设持续强化。从始至终坚持全面依法行政,自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督,32件人大代表建议、29件政协提案全部按时办结,满意率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度,确保政府工作始终在法治轨道上运行。
廉政基础持续夯实。从始至终坚持全面从严治党,深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,营造风清气正的良好政治生态。
作风建设持续提升。把抓落实作为政府工作的生命线,坚持用行动答卷,用结果说话,“主动想事、勇于干事、努力成事”蔚然成风,攻坚克难谋发展、齐心协力促振兴的生动局面已然形成。
同时,双拥共建、国防动员、退伍军人、人防和民兵预备役、民族宗教、国家安全、档案等工作持续强化,妇女、儿童、残疾人、工会、红十字会、慈善、爱国卫生运动等工作取得新进展。
各位代表,过去的一年,工作难中求成,成绩来之不易。这是市委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持参与海城建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,一年来的艰苦奋斗,让我们深切感受到,越是经济发展形势复杂严峻,越要坚定信心决心,拿出不气馁、不服输的韧劲,在探索中找方位、谋定位、争进位。越是转变发展方式与经济转型跨越攀升,越要坚持新发展理念,把高水平质量的发展作为解决一切问题的基础和关键,激发广大群众和企业家的凝聚力、创造力、战斗力。越是改革发展任务繁重,越要坚持以人民为中心的发展思想,在共建共享中让人民群众得到更多的获得感、幸福感、安全感。我们坚信,只要矢志不渝沿着习指出的方向,在市委的坚强领导下勇毅前行,就必定走出一条高质量发展、可持续振兴的腾飞之路!
客观盘点成绩同时,我们也理性正视问题。一是经济发展规模和质量亟待提升;二是传统产业升级任务较重,新兴起的产业尚未形成有效支撑;三是城市建设、生态环境、公共服务等民生领域仍存在短板;四是少数机关干部能力作风与全市干事创业整体氛围不相融合;五是政府债务、金融风险、安全生产、信访稳定等领域遗留问题任旧存在。对此,我们将采取有力举措加以解决,绝不辜负全市人民期盼。
2025年是实现“十四五”规划的收官之年,是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年,在事关海城振兴发展的重要节点,市委十届十次全会以高远的政治站位、前瞻的战略思维、强烈的发展追求,科学审视海城过往发展历史,系统分析当前大局大势和未来机遇挑战,作出了“‘北纬40度 海城质造’强市计划”的重大战略部署,提出了“2025-2027年实现地区生产总值增速高于全国中等水准、高于全省中等水准,全国百强县争先进位”的发展定位,为我们推动高水平质量的发展、加快现代化建设,描绘了宏伟蓝图、确立了奋斗目标、明晰了路径抓手。立足新的历史方位、锚定新的发展坐标,只要我们在市委的坚强领导下,干出豪迈志气、干出火热实践、干出群众满意,就一定能把宏伟蓝图变为美好现实,以“全面振兴新突破”决战决胜献礼“‘北纬40度 海城质造’强市计划”首战首捷,全力打造产业强市、科创强市、生态强市、惠民强市,奋力谱写中国式现代化海城新篇章。
2025年政府工作总体要求是:坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻学习习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,坚持市委十届十次全会稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,全面开启“北纬40度 海城质造”强市计划,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,坚决扛好全省县域发展大旗,以超常规举措打好打赢新时代“辽沈战役”海城之战。
(一)集聚发展新动能,在推动经济高质量增长上实现新突破。牢固树立“招商为要”“项目为王”理念,发挥好投资和消费的稳增长作用,提振市场主体发展信心。
全员开展招商引资。坚持引外资、招央企、聚民企,高频次参加进博会、广交会、辽洽会等国内外商贸展会,高标准举办推介会、恳谈会、海商大会等上下游招商活动,持续加强产业链招商、以商引商、第三方招商,招引一批标杆企业、引擎项目,推动优势产业建链成群,确保全年签约亿元以上项目150个,引进域外资金150.7亿元,落地亿元以上项目76个,全力跑出新一轮高质量招商加速度。
全力推进项目建设。立足未来三年,深度谋划储备一批打基础、利长远、补短板的高质量项目900个以上,力争更多项目纳入上级政策盘子。围绕完备手续、筹措资金、优化环境等关键环节,坚持清单化管理、工程化推进、责任化落实,确保奥亿达沥青基碳纤维等137个项目开复工建设,鑫荣智能装备制造等超百个项目竣工达产,形成更多实物工程量、有效投资量和财税贡献力量。
全面激活消费潜力。把握国家鼓励“大规模设备更新和消费品以旧换新”机遇,实施城市消费升级行动。借助“房交会”“车展”“美食节”等活动,通过制定优惠政策、发放购物券等举措,推动住房、汽车等大宗消费,购物、娱乐等休闲消费,康养、旅游等品质消费联动促进。全力发展电商经济、夜间经济、赛事经济,打造复合型消费体系和多维度消费场景。
(二)厚植振兴新优势,在建设现代化产业体系上实现新突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,围绕“4+4+3+N”产业布局,深化产业体系调整,加速形成新质生产力。
推动传统产业转型升级。菱镁产业,坚持严控矿权矿量、严控产能产量协同发力,升级完善智慧菱镁大数据平台二期工程,完成轻烧反射窑炉退出任务,拉长做宽镁耐火产业链,做强做精镁建材、镁化工、镁合金产业链,全力打造菱镁产业绿色转型示范区。钢铁深加工产业,全力发展特种钢、精密铸件、异型钢产业,快速推进产品升级换代,实现关键装备大型化、集成化和信息化。现代农业深加工产业,不断壮大粮食、畜禽、蔬菜、食用菌深加工产业,打造农产品深加工产业集聚示范区,重点推进昊明禽业肉鸡屠宰项目。纺织服装产业,着力引进纺织、印染、设计、加工公司,加速实施西柳服装市场片区城市更新,全力推进纺织服装新材料项目落地。
推动新兴起的产业建链升级。精细化工产业,加快发展高档着色剂、高端专用化学品、绿色低碳产业等板块,全力打造国家级精细化工有机新材料产业基地。高端装备制造产业,推动专用车零部件、新能源汽车配件领域,向高端化、成套化、智能化、绿色化发展,重点推进三鱼泵业不锈钢泵产业化项目。新能源汽车产业,全力发展原材料、整车制造、汽车服务产业,完善充电桩、充电站建设,重点推进顺达汽车年产半轴50万件项目。新能源装备产业,全力发展风光装备、新能源电池、储能产业,重点推进东大节能新建生产线项目。
推动行业产业提档升级。文旅产业,发展好商贸购物游、温泉康养游、乡村生态游、非遗文化游和健身休闲游,全年举办文体旅促消费活动10次。物流产业,加速西柳国际物流园、腾鳌龙基物流园建设,打造国家级物流示范园。建筑业,加快建筑业资质企业培育招引,力争建筑业产值达到25亿元。
(三)强化科学技术新支撑,在塑造发展新动能上实现新突破。打造科创环境,实施人才引进,开拓县域创新驱动发展新路径。
提高科学技术创新水平。加快实施科学技术创新发展的策略,建设以企业为主体的“政产学研用”协同创新体系,力争新增高新技术企业10家、雏鹰瞪羚企业3家以上,确保高水平科技成果转化15项。开展科学技术创新成果评选、创新创业大赛等系列活动,全力营造“全域科创”良好氛围。
提升人才支撑能力。实施科学技术创新创业人才引进行动,对具有突出能力的顶尖人才,实施个性化支持,吸引更多人才留在海城。开展大学进园区进企业活动,柔性引进创新团队4个,实施重点研发项目5个,全力打造产城融合、人才集聚新高地。
(四)释放改革新红利,在推进体制机制创新上实现新突破。坚持发展出题目,改革做文章,以创新思维破解瓶颈制约,为经济发展蓄能增势。
不断放大改革成果。深化农村产权制度改革,推动农村产权交易市场化运营,力争交易量冲进全省前三名。深化财税体制改革,完善全方位、全覆盖、全过程预算绩效管理体制,确保基层“三保”、重点项目和任务资金需求。深化开发园区体制机制改革,持续优化“管委会+公司”管理模式,促进两个省级开发区发展活力加速释放。
持续优化营商环境。抓好省委营商环境专项巡视反馈意见整改落实,开展万件清理专项行动。扎实推进政务服务中心规范化、标准化、便利化建设,让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。全面加强诚信政府建设,加快推进政府拖欠账款、招商引资承诺不兑现、“净地不净”等历史遗留问题有效解决。
(五)赋予企业新活力,在培育壮大市场主体上实现新突破。充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。
做强做优国有企业。持续深化国有企业改革,完善国有企业基础性管理制度体系建设,积极地推进海镁集团混合所有制改革,着力推进市属公共服务企业与央企合资合作,增强企业未来的发展活力。优化产业布局,加强国企科学技术创新和技术攻关,提高国有企业市场竞争力。
发展壮大非公有制企业。全面落实国家各项减税降费政策,扎实开展正科级及以上领导干部包保企业活动,及时解决企业未来的发展瓶颈难题,激发非公有制企业内生动力和创新活力,规上企业达到400家,限上企业(个体)达到750家。进一步提升长期资金市场服务实体经济能力,加速辽宁奥亿达新材料有限公司北交所上市进度。
积极引进外资企业。开展外资客户服务行动,落实惠企政策,增强外企在海投资信心。组织专业团队赴境外开展精准招商,积极引进重点外资项目。借助正昌、佳通、中央化学等现有外资企业,以商引商招引产业链上下游外资合作伙伴。
(六)提升开放新高度,在打造对外开放新前沿上实现新突破。树立前沿意识,多元化开拓国际市场,构建更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。
提升开放平台能级。深化跨境电子商务综合试验区建设,以西柳服装市场集群为核心,鼓励更多企业组织跨境电子商务业务,加强跨境电子商务线下综合服务园区建设,全年新增跨境电子商务企业6家,跨境电子商务出口额实现1800万美元。
提速开放通道建设。在俄罗斯、匈牙利等“一带一路”沿线国家设立海外仓,构建西柳国际干线大通道,提高报关、物流、融资、保险等服务水平,增强服务产品出口能力。组织企业参加境外重点国际性展会,全力拓展中东欧、东北亚地区等境外市场,推动我市优质商品全球销售。
(七)开创三农新天地,在全方面推进乡村振兴上实现新突破。聚焦三农难题,补齐工作短板,在逐梦“农业强、农村美、农民富”道路上迈出新步伐。
推动农业高水平质量的发展。严格执行耕地保护和粮食安全责任制,坚决守住永久基本农田红线,稳定粮食播种面积,确保粮食稳产增收。打造特色农业和绿色农业品牌,提升南国梨等农产品的市场竞争力和知名度。推进农牧业生产设施建设,争取建成投产一批标准化、自动化程度较高的大型养殖场。
实施农村高标准建设。探索建立市、镇、村三级网格化管理制度,推动农村人居环境水平持续改善。提升农村基础设施水平,实施海城市排涝工程,全力争取国家“五好两宜和美乡村”建设项目,统筹推进“四好农村路”建设,新改建农村道路100公里,改造农村危桥5座。
创造农民高品质生活。围绕扩大农村就业,力争新培育家庭农场18家以上。围绕壮大村集体经济,加强村级股份经济合作社管理,实施村集体项目10个。围绕拓宽农民增收渠道,大力促进庭院经济,推动休闲采摘、农家乐、民宿等新业态连片发展。
(八)描绘生态新画卷,在绿色低碳发展上实现新突破。坚持源头治理与生态修复双向发力,以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。
扎实推进污染防治。深入开展大气污染防治攻坚行动,突出菱镁聚集区等重点区域大气污染联防联控,全年空气质量优良天数达到85%以上。加速推进东四方台和耿庄污水处理厂、五道河水污染治理与水生态保护工程建设,确保国、省考断面水质全部达标。实施土壤污染源头管控,确保畜禽粪污综合利用率稳定在70%以上。
持续加强生态修复。强化绿色矿山建设,实施现有废弃、政策性关闭矿山集中治理,完成60公顷生产矿山“边采边治”任务和97.28公顷省级生态修复财政补贴项目验收工作。持续涵养湿地生态,确保全年植树造林2000亩,完成4个镇的村屯绿化,义务植树50万株。
深入实施绿色发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,实现钢铁、水泥行业超低排放,遏制“两高一低”项目盲目发展。抓好菱镁行业专项整治,推进8家菱镁企业组织产能置换工作。持续推动新能源重点项目建设,加快企业数字化、智能化、绿色化转变发展方式与经济转型步伐。
(九)增进民生新福祉,在提高人民生活质量上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想,补齐民生短板,办好民心实事,让全市百姓共享振兴成果。
大力发展民生事业。多渠道做好重点群体就业创业工作,新增城镇就业4600人,城镇失业人员再就业2000人。扩大社会保险覆盖范围,保障养老金按时足额发放。完成义务教育学校“双减”达标考核,新增普通高中学位50个,新建双龙山小学,实施18所学校食堂大宗食材集中采购,校园网络视频监控系统全部纳入统一平台管理。有序建立县域急诊急救联动机制,形成居民“15分钟”健康服务圈和“10分钟”急救圈。实施“青年活力城市建设三年行动”,全面激发干事创业热情。高质量完成50项民心实事,回应百姓殷切期盼。
着力提升城市品质。深入推动新型城镇化建设,全力推动“北纬40度 海城质造”主题公园建设,改造兴海广场、澄洲湖公园,完善厝石山公园,新(改)建26处口袋公园。持续对栗子三栋住宅、汇源小区等老旧小区实施改造,改扩建龙江路、天山街北段,推动城市有序更新。深入实施海城市建筑垃圾和餐厨垃圾资源化处理建设,组建国有物业公司接管全市95个无物业小区。
全力实施市域治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争,强化命案防范治理,严惩“盗抢骗”等违法犯罪行为,保护群众生命财产安全。畅通和规范群众诉求表达渠道,推动信访矛盾解决在基层、化解在萌芽。加大国务院“互联网+督查”平台、“12345”民生诉求平台办理力度,第一时间解决百姓堵点问题。严格落实安全生产责任制,开展重大隐患排查整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。
(十)打造执政新形象,在加强政府自身建设上实现新突破。全面加强党的领导,转变政府职能,提高行政效能,全力打造人民满意政府。
全面加强政治建设。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,时刻坚守好意识形态主阵地,确保党中央重大决策部署和省市委、海城市委工作要求在海城落实落地。
全面加强法治建设。依法接受市人律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,严格执行重大行政决策制度,规范政府信息公开,办好行政复议案件,提高政府自我监督公信力和社会监督约束力。
全面加强作风建设。坚持解放思想,发扬斗争精神,增强效率观念,深入落实“四下基层”工作要求和工作机制,持续做好“访民情、解民忧”,全力建设服务型政府。
全面加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定,驰而不息纠“”,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续涵养风清气正的政治生态。
各位代表!蓝图在手,正当扬帆破浪;重任在肩,更需策马扬鞭!让我们更紧密地团结在以习为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,牢记人民之托,勇扛发展之责,激发奋进之志,凝聚前行之力,奋力谱写中国式现代化海城崭新篇章!